1、項目概況

2015年安徽省正式啟動“多規合一”試點工作，淮南入選為安徽省“多規合一”試點城市。2016年為貫徹落實安徽省全面推進空間規劃體制改革的決策部署，規劃編制工作全面轉向空間規劃體系改革下的探索。并結合淮南市自身發展背景，旨在摸索一條可供借鑒的破解城市發展和規劃管理難題的路徑，為全省乃至全國資源型城市在轉型升級期間開展“多規合一”、“空間規劃”工作提供經驗借鑒。

2、創新與特色

（1）用地總量限定下，探索出保障城市空間發展的新路徑。

面對城市發展用地規模不足，規劃提出“底線思維”，在落實已批用地、現狀保留用地的基礎上，優先供應城市重點發展片區，滿足城市發展的基本底線。外圍鄉鎮則通過“以村補鎮”的方法將盤活的用地布局到鄉鎮周邊，支撐鄉鎮的發展。

（2）從“規劃到管控”，構建作為政府工作抓手的一體化項目庫。

項目庫在前期策劃階段，采用“以規劃定項目，以項目領發展”的思路，對近期建設項目明確用地規模及范圍，對遠期儲備項目提出用地規模要求，并大致推薦項目的用地選址。在后期管控方面，項目庫在初期分類時便與審批改革的項目類型對應，不同項目對應不同渠道，大大節約項目的生成和審批時間，提高了行政審批效率。

（3）以國家政策為突破口，解決沉陷區內用地盤活問題,為資源型城市用地轉型利用提供樣板。

針對采煤沉陷區內的土地利用問題，規劃創新性提出三種盤活方式：

1）協調邊界，預留空間。規劃依據國家調結構、去產能的要求，結合采煤礦點關閉的實際情況，對煤炭開采與地方發展的空間邊界進行重新評估，妥善安排村莊拆遷安置和預留城鎮發展空間。

2）活化利用滅失的耕地。因采煤導致原有耕地滅失的沉陷區，依據國家支持新產業新業態的政策，在滅失耕地上引入諸如光伏、風力發電等新型產業項目，將滅失的耕地重新活化利用。

3）廢棄工礦“適地適用”。涉及采煤沉陷區中的廢棄工礦，規劃按不同使用和改造方式分成四大類型，將廢棄工礦用地與企業轉型和城市發展的實際需要相結合，探索出“適地適用”的盤活模式。

（4）從“落政策”到“要政策”。為強化多規合一的整體實施效果，規劃創新了土地配套的相關政策研究。

突破以往“擬置換區與被置換區必須一對一掛鉤”，且“置換指標只能在區縣范圍內調劑使用”等條件限制，規劃提出建設用地置換突破區縣空間限制及“一對一”掛鉤方式，在市轄區范圍調整統籌，將置換指標由“項目審批”變為“指標審批”，提高土地資源的優化配置效率。

3、實施效果

1、淮南市多規合一信息平臺已開始運行，推動了淮南審批流程改革，提高了行政審批效率。審批時間由半年以上縮至10個工作日內。2、協調矛盾，提高城市治理能力，形成了本屆政府近兩年的工作抓手。通過消除差異圖斑4.1萬個，盤活存量建設用地66平方公里，優先保障了330余項近期重大民生和公益性項目落地，形成了本屆政府近兩年的工作抓手。3、成果獲得批準，有效指導法定規劃修編與編制。2016年12月9日，淮南市人民政府批準市“多規合一”成果。目前在多規合一成果指導下已完成或正在修編土地利用總體規劃、城市總體規劃等法定規劃，促使多規“一張藍圖”真正落到了實處。